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解密中國油價(jià),不全賴中國石油石化兩大企業(yè)
2011-03-11
艾克賽普精密測(cè)控公司有部分員工曾在中國石油石化行業(yè)工作了數(shù)年，今天來談?wù)勥@個(gè)成品油價(jià)格形成機(jī)制，大部分認(rèn)為中國成品油價(jià)調(diào)價(jià)時(shí)間嚴(yán)重滯后、原油進(jìn)價(jià)與成品油銷價(jià)不匹配問題突出，實(shí)際上這并不全賴中國石油石化兩大企業(yè)。依據(jù)2008年底《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，國內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。
按照定價(jià)機(jī)制，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。也就是說，國內(nèi)每消費(fèi)一升汽油，要分別給石油開采、進(jìn)口、加工、批發(fā)企業(yè)、終端銷售、政府等多個(gè)利益關(guān)聯(lián)方交錢；汽油的漲價(jià)自然也是上述關(guān)聯(lián)方相互博弈的結(jié)果。
成品油價(jià)中政府稅收占比45%，中石油前董事長的馬富才在兩會(huì)期間透露，中國的成品油價(jià)格中稅收比重高達(dá)45%。2008年稅費(fèi)改革后，中國成品油價(jià)格中的稅收包括增值稅17%、消費(fèi)稅（汽油0.2元每升、柴油0.1元每升）、城建稅和教育附加費(fèi)（以增值稅和消費(fèi)稅為稅基）。2008年底，中國汽油稅提高至每升1.71元以上，并隨著成品油出廠價(jià)格的上升而不斷增加。到2011年2月20日成品油價(jià)格調(diào)價(jià)以前，中國汽油稅已增加至每升1.97元。
汽油稅約為美國平均水平的2倍，另據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍。美國的成品油價(jià)格包含聯(lián)邦和州燃油稅、銷售稅、縣和地方稅等等。2009年4月美國各州汽油稅平均稅率為每加侖0.19美元，其他稅率為每加侖0.09美元，總的州稅為每加侖0.28美元，加上聯(lián)邦稅后總的汽油稅率為每加侖0.46美元，折合人民幣為每升0.82元，比中國的每升 1.71元低0.89元。
某種程度上，美國能源便宜與其過程能源密集型的生活方式分不開，作為全球最大的石油消費(fèi)國，美國每天平均消耗1900萬桶原油，而中國只消耗約920萬桶。不過目前看來低稅率不會(huì)持續(xù)太久，奧巴馬日前提出2012年財(cái)政預(yù)算方案，計(jì)劃明年取消石油和天然氣行業(yè)約40億美元的稅項(xiàng)減免，取消的稅收補(bǔ)貼，主要用于籌集一系列清潔能源研發(fā)項(xiàng)目的資金。
歐洲汽油稅高達(dá)40%至70%，高稅收反哺高福利。抑制石油消費(fèi)量增長，減少石油依賴，歐洲國家歷來有對(duì)油價(jià)征收高額稅收的傳統(tǒng)。汽油價(jià)格中所含稅收一般高達(dá)40%至70%，使得歐洲多數(shù)國家汽油價(jià)格都超過每升10元人民幣。綜合英國、法國、意大利在2009年5月18日95號(hào)汽油零售價(jià)格可見，三國的汽油稅率均超過150%，當(dāng)月美國稅率僅有20%左右。油價(jià)高稅率結(jié)果是，自1974年以來的 30多年時(shí)間里，英國、法國和意大利三國的GDP都增長很多倍，但同期三國石油消費(fèi)總量呈下降態(tài)勢(shì)。
歐洲成品油高稅率還與環(huán)保節(jié)能政策密切相關(guān)，政府有意通過市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過高稅收以實(shí)現(xiàn)節(jié)約環(huán)保以及公益福利等目標(biāo)。德國高達(dá)260%的燃油稅是僅次于個(gè)人收入稅和增值稅的政府第三大稅收來源，因?yàn)樵搰?994年起對(duì)燃油實(shí)施“生態(tài)稅”以促進(jìn)人們對(duì)于環(huán)保節(jié)能意識(shí)的加強(qiáng)，一部分稅收因此用于養(yǎng)老金補(bǔ)貼，以促進(jìn)就業(yè)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)直接減少雇員和雇主繳納養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。
此外，利用高稅率來緩沖和調(diào)節(jié)國際油價(jià)波動(dòng)，以降低國際油價(jià)變動(dòng)對(duì)各國造成的損失。當(dāng)國際原油價(jià)格處于高位時(shí)，適當(dāng)降低稅率可以相對(duì)穩(wěn)定成品油的零售價(jià)格。
煉油成本核算不透明，利益驅(qū)動(dòng)下人為虛報(bào)。中石油、中石化的年報(bào)都曾披露，煉油業(yè)務(wù)虧損巨大。但2009年以后，煉油成本納入定價(jià)機(jī)制，幾次調(diào)價(jià)后，煉油行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。這本身證明了沒有國家補(bǔ)貼后，煉油企業(yè)也能生存。最新一輪提價(jià)中，發(fā)改委也明確要求“石化雙雄”調(diào)節(jié)內(nèi)部上下游利益，緩解煉油企業(yè)困難，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性。
但就定價(jià)機(jī)制而言，考慮煉油成本后的成品油價(jià)格依然不利于競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槭凸镜臒捰统杀揪烤故嵌嗌購膩矶际莻€(gè)未知數(shù)。特別在國內(nèi)石油資源主要由三家石油公司壟斷的情況下，只要抬高成本價(jià)格就可以輕松達(dá)到抬高油價(jià)的目的。有業(yè)內(nèi)人士稱，不同企業(yè)、不同油田、不同品質(zhì)的油，生產(chǎn)成本大相徑庭，企業(yè)難免會(huì)把職工的工資、獎(jiǎng)金、福利等所造成的成本，還有其他與生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的隱性成本加進(jìn)去。
零售環(huán)節(jié)總收入占含稅汽油油價(jià)的近10%。中石油、中石化的原油加工及批發(fā)成本有多高？?jī)删揞^以“商業(yè)機(jī)密”為由一直對(duì)此沒有公開過。2009年以來，中國汽油零售價(jià)格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本（或利潤）所占比重基本維持在1.4元左右，與美國的差距在2009年4月為每升0.95元。造成汽油輸送和零售環(huán)節(jié)成本過高的原因是，大部分成品油經(jīng)營業(yè)務(wù)受中石油和中石化兩家國企控制，歷史的南北分界和省、市分級(jí)的經(jīng)營模式?jīng)]有完全被打破，使成品油區(qū)域管制明顯，缺乏一體化的配送體系，配送效率比較低。
國有石油集團(tuán)在國內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)（包括國內(nèi)地方煉油廠），對(duì)外控制著原油、成品油的進(jìn)出口權(quán)，國內(nèi)市場(chǎng)80%以上的成品油由國有石油集團(tuán)供應(yīng)。壟斷之下，脆弱的石油供求市場(chǎng)很難反映出成品油價(jià)各個(gè)組成部分的價(jià)格變化，致使成品油價(jià)格未能依照基準(zhǔn)價(jià)格漲跌調(diào)價(jià)，“漲多跌少”的局面時(shí)有發(fā)生。
原油加工及批發(fā)成本一直是“商業(yè)機(jī)密”未曾公開,油是一種全球性的商品，原油價(jià)格不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)國家的收入水平而波動(dòng)。中國自2009年起石油對(duì)外依存度就超過50%，但對(duì)比美國，在原油采購方面因“亞洲溢價(jià)”的存在，中國的話語權(quán)還處于弱勢(shì)。
所謂“亞洲溢價(jià)”，即中東地區(qū)賣給歐美國家的原油價(jià)格要低于賣給亞洲主要消費(fèi)國的原油價(jià)格。美國原油進(jìn)口來源比較分散，從中東沙特進(jìn)口的原油僅占進(jìn)口總量的 12％。原油供應(yīng)商多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格也就有了競(jìng)爭(zhēng)性。而中國的原油進(jìn)口45%來源于中東，中東在供應(yīng)上的壟斷地位使其對(duì)原油定價(jià)問題擁有主導(dǎo)權(quán)。但是，考慮到高稅收和壟斷的存在，原油購進(jìn)成本略高絕非高油價(jià)的主因。
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