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環(huán)境監(jiān)測(cè)工作40年現(xiàn)逆轉(zhuǎn) 新格局誕生勢(shì)在必然
2017-07-11
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。計(jì)劃到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。但是，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，還需以解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的頑疾作為突破口，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出了全面規(guī)劃和部署。《方案》提出，要形成全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局。
經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)逐漸擺脫依靠“耳、鼻、口”，實(shí)現(xiàn)了從手工到自動(dòng)，從粗放到精準(zhǔn)，從分散封閉到集成聯(lián)動(dòng)，從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)到預(yù)測(cè)預(yù)警的轉(zhuǎn)變。而隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的啟動(dòng)， 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中沉疴已久的頑疾也有望得到根治。
環(huán)境監(jiān)測(cè)工作40年實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)
根據(jù)《方案》提出的主要目標(biāo)：到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)而言之，就是要“全面做到說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、說(shuō)清污染排放狀況、說(shuō)清潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。
“當(dāng)前，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有地級(jí)以上城市都按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)主要空氣污染物監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。同時(shí)，水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和顆粒物源解析等工作也取得了重大進(jìn)展。尤其2012年環(huán)境一號(hào)C星成功發(fā)射，并與環(huán)境一號(hào)A/B星3星組網(wǎng)，形成了環(huán)境衛(wèi)星‘2＋1’星座，實(shí)現(xiàn)了2~3天對(duì)全國(guó)覆蓋一次的遙感監(jiān)測(cè)能力，初步建成了天地一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)改變了靠“眼睛看、鼻子聞、耳朵聽(tīng)”的落后面貌，建成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并及時(shí)向人民群眾發(fā)布各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息。
但是，面對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展還存在網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府的公信力。因此，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革，解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問(wèn)題迫在眉睫。
環(huán)境監(jiān)測(cè)頑疾成改革突破口由此可以判斷，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將以解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的頑疾作為突破口。
第一，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在部門(mén)間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性等問(wèn)題，方案明確，要統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。具體做法是由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善，以增強(qiáng)各部門(mén)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。
第二，針對(duì)當(dāng)前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)之間、地方之間以及地方與中央之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題，方案提出加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。并依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
第三，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問(wèn)題，《方案》提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。
第四，針對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象，方案主張明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任。
提出，各級(jí)環(huán)保部門(mén)主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀(guān)評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。
值得注意的是，方案提出大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)，積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，明確提出開(kāi)放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，并在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，要求環(huán)保部制定相關(guān)政策和辦法，有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化、制度化、規(guī)范化。
第五，針對(duì)實(shí)際工作中，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能?chē)?yán)格履職、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》將加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
首先，各級(jí)相關(guān)部門(mén)所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。其次，環(huán)保部要依法建立健全對(duì)不同類(lèi)型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假處理辦法等規(guī)定。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。
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