湖南省高速公路條例草案修改版征求修改意見
2011-04-12
為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質量，現將《湖南省高速公路條例（草案·一審修改稿）》公布，歡迎提出修改意見。
湖南省人大常委會法規工作委員會
2011年4月1日
聯系電話：0731—85309460(傳真) 電子郵箱：368579327@qq.com
第一章 總則
第一條 為了加強高速公路建設和管理，保障高速公路的建設質量、高效運營和安全暢通，根據《中華人民共和國公路法》和其他有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事高速公路的規劃、建設、養護、使用、經營和管理，適用本條例。
第三條 省人民政府交通運輸主管部門主管全省高速公路工作，其所屬的高速公路管理機構負責相關具體工作。
省公安機關交通管理部門負責全省高速公路交通安全管理工作，其所屬的高速公路交通管理機構負責相關具體工作。
省人民政府國土資源、財政、價格、稅務等主管部門和其他有關部門以及高速公路沿線各級人民政府依照各自職責，做好高速公路的相關工作。
第四條 任何單位和個人都有支持高速公路建設、愛護高速公路及高速公路附屬設施的義務，不得破壞、損壞或者非法占用高速公路、高速公路用地及高速公路附屬設施，不得在高速公路上設卡、收費、罰款和攔截檢查車輛，法律、行政法規另有規定的除外。
第五條 高速公路管理機構和高速公路沿線所在地縣級以上人民政府應當依照突發事件應對法律法規的規定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災害等損毀高速公路的突發事件應急預案。
高速公路管理機構、高速公路經營管理者應當根據高速公路突發事件應急預案，組建應急隊伍，并定期組織應急演練。
第二章 規劃與建設
第六條 高速公路規劃與建設應當遵守相關法律法規，節約用地、保護耕地，保護文物古跡，保護生態環境。
第七條 本省高速公路規劃應當根據國家高速公路網規劃以及本省國民經濟和社會發展的需要科學編制，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并與其他方式的交通運輸發展規劃相協調。
本省高速公路規劃由省人民政府交通運輸主管部門會同有關部門并商高速公路沿線設區的市、自治州人民政府編制，經省人民政府批準后報國務院交通運輸主管部門備案，并向社會公布。高速公路規劃的修改，應當按照編制程序報批。
第八條 編制高速公路建設計劃、確定高速公路建設項目應當以高速公路規劃為依據。
第九條 高速公路建設應當遵循基本建設程序，執行國家規定的工程設計、施工和監理規范以及技術標準，保證合理設計施工周期，確保工程質量。本省高速公路初步設計應當經省人民政府交通運輸主管部門審查后實施。
高速公路建設項目應當按照國家有關規定實行招標投標制度、項目法人負責制度、工程監理制度。
第十條 高速公路建設可以采取政府投資、社會投資等方式籌集資金。
鼓勵、引導國內外經濟組織按照特許經營的方式，依法投資建設高速公路。投資者的合法權益受法律保護。
第十一條 高速公路服務區應當按照國家有關標準統籌規劃、合理布局和建設。
高速公路服務區應當建設下列基本設施：
（一）短暫休息區、停車場、飲用水供應點、公共廁所等公共設施；
（二）加油、購物、食宿、汽車維修等設施；
（三）綠化、水土保持、夜間照明、給排水、污水處理、備用電源等設施。
第十二條 高速公路通信、監控、收費系統和超限運輸檢測、交通量觀測等設施應當與高速公路建設項目同步設計、同步建設、同步驗收使用。
已通車的高速公路未建設前款規定的系統和設施的，由高速公路經營管理者負責補建。
第十三條 高速公路沿線縣級以上人民政府及其有關主管部門應當按照各自職責，依法做好高速公路建設征地拆遷補償安置工作。
高速公路征地拆遷補償安置費用支付標準和方式，由高速公路建設單位依照法律法規和省人民政府的規定執行。應當支付的補償安置費用，任何部門和單位不得截留、挪用。
第十四條 高速公路建設需要臨時用地的，應當依照土地管理法律法規的規定進行審批，辦理征用補償手續；能夠利用其他土地的，不得占用耕地；臨時用地期限屆滿，應當恢復原狀。
第十五條 高速公路建設應當避免對其他等級公路和設施的損壞；確實無法避免的，公路建設單位應當按照不低于該公路和設施原有的技術標準予以修復，或者給予相應的經濟補償。
第十六條 省人民政府交通運輸主管部門及其高速公路管理機構應當加強對高速公路項目建設工程質量的監督檢查，對檢查中發現的工程質量問題，應當及時采取措施處理。
高速公路建設項目未按照國家有關規定進行交工驗收或者交工驗收不合格的，不得交付使用。
第十七條 高速公路項目建設單位應當依照檔案管理法律法規和國務院交通運輸主管部門的規定，向檔案館和高速公路經營管理者移交建設檔案資料。
第三章 養護
第十八條 高速公路的養護由高速公路經營管理者負責。高速公路經營管理者應當合理安排對高速公路的養護，保證高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態。
高速公路經營管理者應當按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程編制高速公路中長期養護計劃和年度養護計劃，報高速公路管理機構備案。
第十九條 從事高速公路養護的單位應當具有相應的資質。
高速公路養護單位進行養護時，應當遵守下列規定：
（一）按照國家規定合理設置施工區域，在養護施工現場設置施工標志及安全防護設施；
（二）公路養護作業需要占用半幅公路進行作業、
作業路段長度超過兩公里且作業期限超過三十日的，在高速公路入口進行限速、警示提示，并通過沿線可變信息板等設施予以公告；
（三）配合公安機關高速公路交通管理機構采取限速通行、變更車道等交通安全管理措施；
（四）及時清理并按照有關規定處理廢棄物；
（五）作業人員穿著統一的安全標志服，作業車輛噴涂明顯的標志圖案，作業時開啟示警燈；
（六）法律法規對高速公路養護的其他規定。
第二十條 高速公路養護作業時，過往車輛應當按照設置的導向標志減速行駛，注意避讓作業車輛、設備和人員。
第二十一條 因突發事件致使高速公路損壞，高速公路經營管理者應當組織養護作業單位及時修復；損壞嚴重難以及時修復的，應當向省高速公路管理機構和省公安機關高速公路交通管理機構以及所在地縣級以上人民政府報告，并及時向社會公告。
第四章 經營與服務
第二十二條 省高速公路管理機構應當制定全省高速公路資源經營的整體規劃和管理規范，加強對高速公路經營活動的監督管理。
第二十三條 高速公路經營管理者應當健全制度，加強管理，提高公共服務和運營管理水平，保障服務設施完好，公開服務項目、收費標準等事項，接受社會監督。
第二十四條 高速公路經營管理者應當按照省人民政府批準的收費標準、收費方式和收費期限收費，并在收費站顯著位置公布收費站名稱、審批機關、收費標準、收費單位、收費起止年限、監督電話等內容。
高速公路通行費稽查由高速公路管理機構或者其派出機構負責。
第二十五條 收費站收費車道的設置和工作人員的配備，應當與車輛流量相適應。
收費站應當根據車輛流量等實際情況開啟足夠的收費車道或者采取其他措施，保證收費車道暢通。
第二十六條 高速公路應當實行聯網收費，統一結算和管理。
省高速公路管理機構應當定期向高速公路經營管理者公布收費結算信息。高速公路經營管理者有權查詢本單位的收費結算信息。
第二十七條 高速公路經營管理者應當依法收費，出具經省人民政府財政或者稅務主管部門統一印（監）制的有效收費票據，不得有下列行為：
（一）擅自擴大車輛通行費收費范圍或者提高收費標準；
（二）擅自在車輛通行費外加收或者代收其他費用；
（三）擅自減免車輛通行費。
第二十八條 機動車通過高速公路收費站時，駕駛員應當主動交納車輛通行費；符合國家和省人民政府規定的減免條件的，駕駛員應當主動出示相關證件，交付查驗。
禁止車輛強行通過或者故意堵塞收費車道。
第二十九條 高速公路服務區經營者應當守法經營，誠實守信，文明服務，公開服務內容、標準、價格，不得強制他人接受有償服務，不得欺詐司乘人員。
第三十條 高速公路服務區機動車維修經營者應當按照國家有關技術規范對機動車進行維修，保證維修質量，不得使用假冒偽劣配件維修機動車。機動車維修經營者應當在實施維修前向車主明示維修收費標準。
第三十一條 高速公路管理機構和高速公路服務區所在地縣級以上人民政府價格、工商、環境保護、衛生等主管部門應當加強對高速公路服務區經營活動的監督檢查。
第三十二條 對高速公路通信管網、廣告資源應當實行統籌規劃、合理開發利用，具體辦法由省人民政府另行制定。
第三十三條 轉讓國家高速公路網項目收費權的，應當依照法定程序報國務院交通運輸主管部門批準。轉讓國家高速公路網以外項目收費權的，應當經省人民政府交通運輸主管部門審核同意后，報省人民政府批準，并報國務院交通運輸主管部門備案。
第三十四條 高速公路特許經營項目應當依法采取招標投標方式選定投資經營者。
省人民政府授權其交通運輸主管部門或者設區的市、自治州人民政府與投資經營者依法成立的高速公路企業項目法人簽訂特許經營協議。未經省人民政府批準，高速公路企業項目法人不得以任何形式轉讓高速公路特許經營權。
特許經營協議規范文本由省人民政府交通運輸主管部門制定。
第三十五條 高速公路經營管理者應當在特許經營期限屆滿之日，將所經營的高速公路及其附屬設施無償移交給省人民政府交通運輸主管部門；省人民政府交通運輸主管部門應當按照國家規定做好相關移交驗收工作，并督促相關高速公路管理機構進行養護和管理。
第五章 路政管理與交通安全管理
第三十六條 高速公路經營管理者應當按照有關規定組織進行交通流量、運輸量和路況質量調查統計，如實向省高速公路管理機構報送統計數據。
第三十七條 高速公路沿線縣級以上人民政府應當根據保障高速公路運行安全和節約用地的原則以及高速公路發展的需要，組織交通運輸、國土資源等主管部門劃定高速公路建筑控制區的范圍。
高速公路建筑控制區的范圍從高速公路用地外緣起向外的距離標準不少于三十米。
在高速公路建筑控制區域內，除公路養護、防護需要以外，不得新建、擴建建筑物或者構筑物。
第三十八條 在高速公路、高速公路用地范圍以及建筑控制區從事下列活動，應當報省高速公路管理機構批準；影響交通安全的，還應當報省公安機關高速公路交通管理機構同意：
（一）占用、挖掘高速公路；
（二）跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施；
（三）在高速公路建筑控制區或者用地范圍內架設、埋設管線等設施；
（四）超限運輸車和其他可能損害高速公路路面的機具在高速公路上行駛；
（五）在高速公路、公路用地范圍以及附屬設施上設置廣告、標牌等非公路標志及監控、攝像鏡頭等非交通工程設施；
（六）在高速公路上增設平面交接道口；
（七）更新砍伐公路用地范圍內的護路樹木；
（八）法律法規規定的其他事項。
第三十九條 禁止下列損壞、污染高速公路，危及高速公路安全，影響高速公路暢通的行為：
（一）在高速公路路面、高速公路用地范圍內設點洗車、取土、焚燒、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水，在高速公路路面及邊溝排放污物廢水；
（二）在高速公路大中型橋梁周圍二百米、隧道上方和洞口外一百米范圍內，以及在高速公路兩側一百米范圍內挖砂、采石（礦）、取土、傾倒廢棄物；
（三）在高速公路橋孔、涵洞內堆放易燃易爆物品，進行明火作業，搭建設施；
（四）進行危及高速公路安全的爆破作業；
（五）損壞或者擅自移動、涂改高速公路附屬設施；
（六）向車外拋撒物品；
（七）車輛灑漏物品或者其裝載物觸地拖曳；
（八）運輸危險物品車輛駛入禁止通行區域；
（九）法律法規禁止的其他行為。
第四十條 除從事高速公路養護作業、路政管理、故障清理和事故救援等的人員及專用車輛、機具外，行人、非機動車、拖拉機、輪式專用機械車、鉸接式客車、全掛拖斗車以及其他設計最高時速低于七十公里的機動車，不得進入高速公路。
第四十一條 車輛在高速公路上正常行駛時，最高時速小型客車不得高于一百二十公里，大型客車、貨運汽車不得高于一百公里；最低時速不得低于六十公里，但遇有限速交通標志或者路面限速標記時，不得超過標志或者標記標明的速度行駛。
第四十二條 高速公路隧道應當具有排水、通風、照明、監控、報警、消防、救助等設施，高速公路隧道的管理者應當保持設施處于完好狀態。
第四十三條 載運易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的車輛，應當避免通過特長高速公路隧道；確需通過的，負責審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品運輸許可的機關應當提前將行駛時間、路線通知特長高速公路隧道的管理者。特長高速公路隧道的管理者應當對在特長高速公路隧道行駛的車輛進行現場監管。
第四十四條 高速公路經營管理者應當在高速公路入口處設置車輛限載、限高、限寬、限長標志和禁行車輛的標志。
對違反規定的車輛，高速公路經營管理者不得放行，督促其采取處置措施符合規定后方可放行。
第四十五條 高速公路沿車輛行駛方向最右側車道與護欄之間部分為應急通道。
除執行指揮疏導交通、搶險救援等緊急任務的警車、消防車、救援車以及其他從事高速公路管理、養護活動的車輛和設備外，其他車輛不得在應急通道內行駛，不得在非緊急情況下停車。
第四十六條 機動車在高速公路發生交通事故的，駕駛人應當及時報警，等候處理。
公安機關高速公路交通管理機構接到報警后，應當立即采取措施，組織搶救受傷人員，盡快恢復交通，并及時通知高速公路管理機構進行路損理賠處理。
第四十七條 高速公路的清障救援工作由高速公路經營管理者負責。高速公路經營管理者應當制定車輛救援服務標準和規程，定期組織救援隊伍培訓和演練，并向社會公布清障救援服務單位、項目和價格等信息。
清障救援應當遵循就近、安全、便捷的原則，遵守清障救援服務標準和規程。
省人民政府價格主管部門按照適當彌補成本的原則合理制定清障救援服務收費標準。
第四十八條 因嚴重自然災害、惡劣天氣或者重特大交通事故等特殊情形影響車輛正常通行時，高速公路管理機構應當及時通報路況信息，公安機關高速公路交通管理機構應當采取措施，疏導車輛；采取措施仍難以保證交通安全確需關閉高速公路的，公安機關高速公路交通管理機構應當征求高速公路管理機構意見后實施，并及時向社會公告。影響車輛正常通行的情況消除后，公安機關高速公路交通管理機構應當及時開通高速公路，并向社會公告。
過往車輛在特長高速公路隧道內發生重大事故的，高速公路特長隧道的管理者應當及時向公安機關高速公路交通管理機構報告，需要封閉隧道的，及時封閉隧道，并相應采取臨時處置措施，利用高速公路沿線可變信息板等設施將信息告知過往車輛駕駛人。
第六章 法律責任
第四十九條 違反本條例規定，高速公路經營管理者未按照國務院交通運輸主管部門規定的技術規范和操作規程進行養護的，由省高速公路管理機構責令限期改正；拒不改正的，由省高速公路管理機構指定其他具有相應資質的單位進行養護，養護費用由原高速公路經營管理者承擔。
第五十條 違反本條例規定，拒交、逃交車輛通行費的，高速公路經營管理者有權要求其補交應當交納的車輛通行費；對為拒交、逃交車輛通行費而故意堵塞收費道口妨礙車輛正常通行的，高速公路管理機構可以將車輛強制停放至指定地點依法進行處理；對強行沖卡、破壞收費設施或者從事其他擾亂高速公路經營管理秩序活動，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
第五十一條 違反本條例規定，高速公路服務區機動車維修經營者使用假冒偽劣配件維修機動車的，由高速公路管理機構責令改正，沒收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
高速公路服務區機動車維修經營者違反價格法律法規規定收費的，由價格主管部門沒收違法所得；沒有違法所得的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者由工商行政管理部門吊銷營業執照。
第五十二條 違反本條例規定，機動車占用高速公路應急通道行駛或者在非緊急情況下停車的，由公安機關高速公路交通管理機構責令改正，處二百元罰款。
第五十三條 違反本條例規定的其他行為，其他法律法規已經作出處罰規定的，從其規定。
違反法律法規和本條例規定，造成高速公路或者他人損害的，應當依法承擔賠償責任。
第七章 附則
第五十四條 本條例中下列用語的含義：
（一）高速公路附屬設施是指為保護、養護高速公路和保障高速公路暢通所設置的公路防護、排水、養護、綠化、管理、通訊、收費、監控、服務等設施、設備，以及專用建筑物和構筑物等；
（二）高速公路經營管理者是指合法取得收費公路權益的經濟組織，包括不以營利為目的管理政府還貸公路的法人組織；
（三）高速公路用地是指高速公路（含匝道）兩側邊緣以外已經依法征收的土地。
第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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