巢湖市輻射事故應急響應方案
2011-03-24
1、總則
1.1目的
為認真貫徹國務院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，并作好應急準備，以便在我市放射性同位素與射線裝置應用中發生各類意外事故時，能快速采取有效的防護措施，在可能的范圍內最大限度的控制和減少事故造成的后果和危害，保護公眾和工作人員的健康安全，保護環境，特制定本方案。
1.2編制依據
(1)《中華人民共和國放射性污染防治法》
(2)《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》(國務院449號令)
(3)《安徽省輻射事故應急響應方案》
1.3適用范圍
本方案適用于本市行政區域內發生的以下事故的應急響應：
(1)放射性同位素使用中發生的事故
(2)放射性同位素運輸的事故
(3)放射性廢物產生的事故
(4)射線裝置發生的事故
1.4輻射事故的應急響應方針
常備不懈、積極兼容、統一指揮、大力協調、保護公眾、保護環境。
2、輻射事故的等級劃分
根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。
2.1特別重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴重輻射污染后果，或者放射性同位素和射線裝置失控，導致3人以上(含3人)急性死亡。
2.2重大輻射事故，是指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導致2人以下(含2人)急性死亡或者10人以上(含10人)急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.3較大輻射事故，是指Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導致9人以下(含9人)急性重度放射病、局部器官殘疾。
2.4一般輻射事故，是指Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控，導致人員受到超過年劑量限值的照射。
3、輻射事故應急響應的機構與職責
3.1市輻射事故應急響應領導小組
市政府成立輻射事故應急響應領導小組，市環保局、公安局、衛生局、財政局為成員單位。組長由分管副市長擔任，副組長由市政府副秘書長、市環保局局長擔任，成員為市環保局、公安局、衛生局、財政局分管負責人。領導小組負責統一領導和直接指揮全市輻射事故應急響應工作。
3.2市輻射事故應急響應辦公室
領導小組下設辦公室，由市環保局、公安局、衛生局、財政局組成，由市環保局分管領導任辦公室主任，市環保局、公安局、衛生局、財政局相關科室負責人為成員，辦公室日常工作由市環保局污染控制科負責。辦公室負責組織制定全市輻射事故應急響應方案，根據應急方案負責并組織實施相關的應急工作;負責向領導小組、市政府和省環保局報告我市轄區內發生的輻射事故，及時向有關部門通報情況，協調有關事項;負責宣布應急響應的結束的確認，審定輻射事故責任調查和有關情況的總結上報。
3.3各部門職責
(1)市環保局負責輻射事故的應急響應、調查處理和定性定級工作，協助公安部門監控追繳丟失、被盜的放射源;
(2)市公安局負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳;
(3)市衛生局負責輻射事故的醫療應急;
(4)市財政局負責解決應急響應及善后所需經費;
各部門應當及時相互通報輻射事故應急響應、調查處理、定性定級、立案偵查、醫療應急和經費落實情況。
3.4專業咨詢組
專業咨詢組是應急辦公室設立的一個技術性機構。主要作用：對應急系統的組成、應急人員的培訓、應急的訓練演習、情報信息的收集、設施設備的建設和維護、應急計劃的制定和實施提供技術咨詢;在事故狀態下，協助應急辦公室做出事故性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析并對應急決策提供咨詢。
3.5輻射監測技術組
輻射監測技術組負責應急響應期間的輻射監測，由市環境監測站監測技術人員組成，并視情況邀請省輻射環境監督站監測人員參加。
3.6輻射事故評價技術組
輻射事故評價技術組負責輻射事故的等級評價、應急范圍評價以及應急行動終止后輻射事故的最終評價，由專業咨詢組、輻射監測技術組有關成員組成。
4、輻射事故應急響應方案的啟動
4.1發生輻射事故時，事故發生單位應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并立即向當地應急機構和環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門報告和請求支援。
4.2當地應急機構和環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門接到輻射事故報告后，應將輻射事故信息報告本級人民政府、上級應急機構和上級環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門。
4.3各縣、區人民政府及其有關部門接到輻射事故報告后，應當按照事故分級報告的規定及時將輻射事故信息報告市人民政府、市應急機構和市環保局、公安局、衛生局及相關部門。
4.4發生特別重大輻射事故、重大輻射事故和較大輻射事故后，應立即啟動市級輻射應急響應方案，其中發生特別重大輻射事故和重大輻射事故市人民政府應立即報告省政府;特殊情況下，事故發生地人民政府及其有關部門可以直接向國務院報告，并同時報告上級人民政府及其有關部門。
4.5環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門中任一部門接到報告后，應立即通報其他兩個部門。
5、輻射事故的應急處理
5.1一般輻射事故由所在縣、區應急響應機構處理。事故單位應立即采取有效措施，控制非事故應急處置人員進入事故區域。
5.2環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門接到輻射事故報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，控制事故發展和影響擴大。
5.3市輻射應急領導小組辦公室立即組織專業咨詢組、輻射監測技術組、輻射事故評價技術組開展響應的應急處置工作，必要時，專業咨詢組應到現場指導事故應急處置。
5.4輻射監測技術組在接到應急監測通知后，立即趕赴現場進行輻射監測，判定輻射水平，專業咨詢組提出咨詢意見提供依據。
5.5專業咨詢組根據監測技術組監測結果和現場情況提出事故控制及善后措施供應急領導小組決策并組織實施。
5.6輻射事故的應急處理實行分級管理，一般輻射事故由所在縣、區應急響應機構處理，較大輻射事故由市應急響應機構處理，重大和特大輻射事故報請省應急響應機構處理。
5.7應急措施
發生輻射事故時，應采取下列措施減輕事故危害后果：
(1)立即疏散現場人員，封鎖現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節，迅速開展檢測，嚴防對食物、畜禽及水源的污染;
(2)可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施，在采取有效個人安全防護措施的情況下對受污染的人員進行去污，并根據需要實施其他醫療救治及處理措施;
(3)迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度;
(4)組織專業技術人員清除污染，整治環境，在污染現場未達安全水平以前，不得解除封鎖。
6、應急終止和恢復
6.1輻射事故所導致的應急狀態的終止，由事故責任單位申請提出，經應急辦公室會同輻射監測專業組和輻射事故評價技術組研究，由應急辦公室審查報領導小組批準。
6.2應急終止后，應急辦公室評價所有的應急日志、記錄、書面信息;回顧評價造成應急狀態的事故，責成有關部門和事故責任單位查出原因，防止重復出現類似事故;回顧評價應急期間所采取的一切行動;在對造成環境污染的事故后期，組織、指導有計劃的環境輻射跟蹤監測，審批、管理必要的區域去污計劃和因事故及去污產生的放射性廢物的處理和處置計劃并監督實施。根據實踐的經驗，修改現有的應急計劃和程序，會同有關部門進行責任追究。
應急終止后，應急辦公室向領導小組提交應急總結報告。
7、其他
7.1各縣、區政府環境保護主管部門應當會同同級公安、衛生、財政等部門編制輻射事故應急預案，報本級人民政府批準。輻射事故應急預案應當包括下列內容：
(1)應急機構和職責分工;
(2)應急人員的組織、培訓以及應急和救助的裝備、資金、物資準備;
(3)輻射事故分級與應急響應措施;
(4)輻射事故調查、報告和處理程序。
7.2我市使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當根據可能發生的輻射事故的風險，制定本單位的應急方案，做好應急準備。
8、應急響應
8.1輻射事故的應急處理實行分級管理，一般輻射事故由所在縣、區應急響應機構處理，較大輻射事故由市應急響應機構處理，重大和特大輻射事故報請省應急響應機構處理。
8.2發生輻射事故時，事故發生單位應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并立即向當地應急機構和環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門報告。
8.3當地應急機構和環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門接到輻射事故報告后，應當立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告本級人民政府和上級人民政府環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門。
8.4各縣、區人民政府及其有關部門接到輻射事故報告后，應當按照事故分級報告的規定及時將輻射事故信息報告市人民政府、市應急機構和市環保局、公安局、衛生局及相關部門。
8.5發生特別重大輻射事故和重大輻射事故后，市人民政府應立即報告省政府;特殊情況下，事故發生地人民政府及其有關部門可以直接向國務院報告，并同時報告上級人民政府及其有關部門。
8.6環境保護主管部門、公安部門、衛生主管部門中任一部門接到報告后，應立即通報其他兩個部門。
9、應急措施
發生輻射事故時，應采取下列措施減輕事故危害后果：
(1)立即疏散現場人員，封鎖現場，切斷一切可能擴大污染范圍的環節，迅速開展檢測，嚴防對食物、畜禽及水源的污染;
(2)可能受放射性污染或者輻射損傷的人員，立即采取暫時隔離和應急救援措施，在采取有效個人安全防護措施的情況下對受污染的人員進行去污，并根據需要實施其他醫療救治及處理措施;
(3)迅速確定放射性同位素的種類、活度，確定污染范圍和污染程度;
(4)組織專業技術人員清除污染，整治環境，在污染現場未達安全水平以前，不得解除封鎖。
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